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一位遊民輔導員領取每天不到一千元的日薪，此種薪資無法聘用到社工員，更不可能請到警察。第三是「柔性」，強化輔導
的色彩，而不是強硬的糾正。台中市政府決策者把遊民輔導的工作交給社會行政體對遊民未必都符合這些法令可以處理。警察無法「依法行政」去強勢驅散，但又不能完全置之不理，因此對遊民輔導，警方是配角，在必要時才介入。以社會行政體系為主，服務容易多元化，遊民有各種問題，社會行政體系可以多元地幫助，遊民輔導員是第一線直接人員，再轉介其他社政甚至是教育、就業、醫療等部門的公務人員給予幫助。 在生活危機方案中，對不同人口群有
不同的關懷服務，由於「法令的模糊」與「服務需求的多元」，需以彈性甚至是有些創意的方式去處理。政府把服務輸送的某些環節委託出去，保持了某種變動與彈性。 人力派遣方案具有「政府將某些福利服務委外代工」的性質。「委外代工」(outsourcing)指一個組織將自己內部處理的工作或服務，委託另一協力廠商，代表委託者來執行。畢竟，沒有一個組織能夠把所有的事情都做到無懈可擊，代工觀念的出現與商業活動有一樣長久的歷史，代工是回應下列問題：「哪種領域的活動是組織的中心，又有哪些工作或服務透過外部供應可以做得更好？」近年來，從資訊科技、人力派遣人力資源管理到會計業務等，都出現越來越多的委外服務。
委外代工委的理想是「節省成本使利益平衡均享」，這理想看似容易，實行卻
不簡單的概念。想要達到委託一方與被委託一方都滿意，需審慎規劃，並有充分的溝通與協調。拉瑟提(Mary Lacity)和威爾寇克(Leslie Willcocks)提出七大影響
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